【部门解读】《茂名市生态环境局行政处罚公开道歉承诺从轻处罚工作指引》

【专家解读】《茂名市生态环境局行政处罚公开道歉承诺从轻处罚工作指引》

【媒体解读】《茂名市生态环境局行政处罚公开道歉承诺从轻处罚工作指引》

【图文解读】《茂名市生态环境局行政处罚公开道歉承诺从轻处罚工作指引》

茂环规〔2022〕1号

关于印发《茂名市生态环境局行政处罚公开道歉承诺从轻处罚工作指引》的通知

　　局机关各科室、各分局：

　　《茂名市生态环境局行政处罚公开道歉承诺从轻处罚工作指引》已通过市司法局行政规范性文件合法性审查，决定自2023年1月1日起正式施行（有效期5年）。现印发给你们，请遵照执行。执行过程中遇到问题，请径向市局政策法规科反映。

茂名市生态环境局

2022年10月20日

　　（联系人及电话：柯伟龙，2701363）

茂名市生态环境局行政处罚公开道歉承诺从轻处罚工作指引

　　为进一步优化营商环境，充分发挥环境行政处罚惩戒与教育相结合的作用，促进严格执法、以错促改与普法宣传有机结合，规范公开道歉承诺工作流程，根据《广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定》第十四条规定制定本指引。

　　一、基本原则

　　（一）严格适用。要严格按照法律、法规、规章和《广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定》第十四条规定，准确、规范适用环境行政处罚公开道歉承诺从轻制度办理案件，不得违法为当事人办理公开道歉承诺工作，严守生态环境行政处罚自由裁量权底线；公开道歉承诺从轻处罚仅适用于罚款类行政处罚；同一当事人适用公开道歉承诺从轻行政处罚后再次出现生态环境违法行为的，不能再次以公开道歉承诺方式从轻行政处罚。

　　（二）自愿申请。要充分尊重当事人的意愿，公开道歉承诺必须以当事人主动提出申请为前提，不得以任何理由强制要求当事人申请公开道歉承诺；不得要求当事人在特定媒体公开道歉承诺，不得指定当事人通过特定人员办理公开道歉承诺事宜，不得干预、介入当事人与媒体之间的商业协定。

　　（三）程序规范。当事人未经生态环境主管部门允许擅自进行公开道歉承诺，或未严格按照本工作指引要求及流程办理公开道歉承诺事宜的，生态环境主管部门不得适用公开道歉承诺规定从轻行政处罚。

　　二、公开道歉承诺的适用情形

　　我市生态环境主管部门在查处环境违法行为过程中，当事人必须同时符合以下条件才能适用公开道歉承诺从轻行政处罚：

　　（一）违法行为不属于《广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定》第十四条规定的禁止性行为。

　　（二）当事人主动提出书面申请，并已改正违法行为的。

　　（三）调查单位提出初步同意的办理意见并经生态环境主管部门案件集体审议机构讨论通过。

　　（四）当事人在茂名地级市以上电视台、网站或者报刊播放、刊登公开道歉承诺内容。

　　三、公开道歉承诺的形式及要求

　　（一）公开道歉承诺采用电视台、网站或者报刊刊登的形式。当事人应当按照本工作指引标准及要求（见附件1）确定刊登的载体形式，按要求在电视台、网站或者报刊上进行公开道歉承诺。

　　（二）公开道歉承诺书排版要求如下：一是标题要写明当事人全称，如“xx（企业名称/姓名）公开道歉承诺书”；二是道歉承诺书内容应明确当事人违法事实、情节及整改情况，承认违法事实并明确认可、接受和执行生态环境主管部门的处罚决定，不能含糊其辞；三是落款应署上当事人全称（参考模板见附件2）。

　　四、公开道歉承诺工作程序

　　（一）提示阶段。作出行政处罚告知书的生态环境主管部门在送达行政处罚告知书时，应当将《环保主动公开道歉承诺申请指引》（见附件3）一并送达给当事人，或将公开道歉承诺的相关规定口头告知当事人。

　　（二）申请阶段。当事人决定提出公开道歉承诺申请的，应当自收到生态环境主管部门行政处罚告知书之日起七个工作日内或行政处罚听证会结束后三个工作日内提出（参考模板见附件4），逾期提出申请的，生态环境主管部门不予受理。

　　（三）复查阶段。当事人提交整改情况材料和书面申请后，由调查单位对当事人的整改情况进行调查核实，制作或调取当事人相关改正违法行为的证据材料，并按照《公开道歉承诺从轻行政处罚裁量标准》（见附件5）出具是否同意当事人公开道歉承诺申请、建议从轻行政处罚幅度的书面意见（参考模板见附件6）。

　　（四）审议阶段。生态环境主管部门法制审核机构提出法制审核意见，形成案件审议材料提交生态环境主管部门案件集体审议机构讨论决定。

　　（五）实施阶段。当事人在收到准予办理的通知后必须在三个工作日内将刊登内容报至生态环境主管部门审核，在收到审核通过的通知三个工作日内将公开道歉承诺刊登在电视台、网站或者报刊上，刊登后三个工作日内将电视台（形成视频光盘）、网站截图（含网址）或者报刊原件提交生态环境主管部门归档。若存在特殊情况导致当事人无法在上述期限内办理或提交的，当事人需向生态环境主管部门提交延长期限的书面申请；逾期未提交的，视为其撤回公开道歉承诺申请。当事人办理公开道歉承诺并提交相关材料后，由生态环境主管部门依法作出行政处罚决定。

　　五、实施要求

　　（一）县级生态环境分局应加强公开道歉承诺的管理工作，强化内部审核机制，按照本工作指引开展公开道歉承诺工作，从轻行政处罚的幅度要严格执行《广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定》第十四条30%-50%的规定，不得随意调整或变相突破。

　　（二）当事人未经同意擅自在电视台、网站或报刊刊登公开道歉承诺，或未按照本工作指引要求、标准以及内容进行公开道歉承诺的，不得从轻行政处罚。

　　（三）县级生态环境分局应将公开道歉承诺申请书、公开道歉承诺书、电视台（视频光盘）、网站（截图）或者报刊原件作为行政处罚案件的案卷材料归档备查，并于每季度末将相应行政处罚决定书抄报至市生态环境局政策法规科。

　　（四）本工作指引自2023年1月1日起施行，有效期5年。

　　附件：1.环保公开道歉承诺的载体形式标准及要求

                  2.环保公开道歉承诺书（参考模板）

                  3.环保主动公开道歉承诺申请指引

                  4.环保公开道歉承诺申请书（参考模板）

                  5.公开道歉承诺从轻行政处罚裁量标准

                  6.xx（调查单位）关于xx公司申请公开道歉承诺的办理意见（参考模板）

　　附件1

环保公开道歉承诺的载体形式标准及要求

　　注：“以上”不含本数，“以下”含本数。

　　附件2

环保公开道歉承诺书（参考模板）

　　xx年xx月，我公司在xxx（地址）从事xx（生产活动）过程中，出现xxx违法行为，此行为违反了《xx》（法律名称）第xx条的禁止性规定，对环境造成了不良影响。出现此违法行为的原因在于xxx（根据实际情况自行分析原因）。事后我公司全力整改，开展了xxx（整改措施及情况），达到了xx效果（整改成效）。对于本次事件，我公司及法定代表人仍深感愧疚，对生态环境主管部门认定的违法事实没有异议，诚恳接受和执行环保行政处罚决定，在此就本公司的违法行为向社会诚恳作出公开道歉，郑重作出如下承诺：（以下承诺内容仅供参考，由当事人根据实际情况自行拟定）

　　一、今后将严格遵守各项环保法律法规，履行企业环保法定义务，主动执行环保处罚决定，收到生态环境主管部门处罚决定书后及时于15日内缴交罚款；

　　二、公司自上而下全面落实环保主体责任制，高标准实行规范化环境管理，确保不再出现环境违法行为；

　　三、履行好企业环保责任，做到守法经营，做保护环境的良心企业。

　　以上承诺请全社会监督！

xx公司（公章）

xxxx年xx月xx日

　　附件3

环保主动公开道歉承诺申请指引

　　根据《广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定》第十四条规定，当事人在行政处罚决定作出前主动改正违法行为，向生态环境保护主管部门提出申请并在茂名地级市以上主流媒体公开道歉、作出环保守法承诺的，按《广东省生态环境违法行为行政处罚罚款金额裁量表》标准降低30-50%罚款，减少后的罚款金额不得低于法定最低罚款额；降低后的罚款额低于法定最低罚款额的，按法定最低罚款额执行。属于定额罚款的违法行为，或已适用过公开道歉承诺的，不再适用公开道歉承诺降低行政处罚规定。

　　有以下情形之一的，不适用公开道歉承诺从轻行政处罚规定：

　　（一）违反饮用水水源保护区内禁止性规定的；

　　（二）将危险废物提供或者委托给无许可证的单位或者其他生产经营者从事收集、贮存、利用、处置活动的；

　　（三）无许可证或者未按照许可证规定从事危险废物收集、贮存、利用、处置的经营活动的；

　　（四）发生重大传染病疫情等突发事件期间，当事人违反突发事件应对措施的；

　　（五）生态环境违法行为属于适用移送公安机关行政拘留的；

　　（六）生态环境违法行为属于涉嫌环境污染犯罪的；

　　（七）经生态环境主管部门责令改正，复查发现违法行为仍在持续的；

　　（八）公开道歉承诺后再次出现生态环境违法行为的；

　　（九）同一时间检查发现存在两个或以上环境违法行为，其中一个环境违法行为存在上述情形的；

　　（十）生态环境违法行为属于法律、法规或规章规定的定额罚款，或法定最低罚款额的；

　　（十一）其他法律、法规或规范性文件规定不得适用公开道歉承诺从轻行政处罚的。

　　你单位若主动改正违法行为，且符合上述规定的，可以在收到生态环境主管部门行政处罚告知书之日起七个工作日内或行政处罚听证会结束后三个工作日内提出公开道歉承诺书面申请。

茂名市生态环境局

xxxx年xx月xx日

　　附件4

环保公开道歉承诺申请书（参考模板）

茂名市生态环境局：

　　xx年xx月xx日，我公司在xx地址（违法行为查处地点）发生了xx（违法行为描述），触犯了有关环保法律法规，造成了不良的社会影响。我公司对贵局认定的违法事实和即将作出的处罚决定没有任何异议，自愿接受相应行政处罚。违法行为发生后，我公司xx（列出整改措施及整改情况）。

　　鉴于xx原因，恳求贵局本着处罚与教育并重的原则，给予我公司从轻行政处罚的机会，我公司愿意在符合要求的主流媒体上按照相关要求及标准进行公开道歉并做出环保守法承诺，承担相应的版面费用，接受贵局按照有关规定降低罚款额度的行政处罚决定。在今后生产经营中，我公司一定严格遵守环保法律法规，认真落实各项环保措施和要求，全面加强环境安全管理，自觉承担起企业应有的环保责任和义务，主动接受社会和媒体的监督，做一家有社会责任感、使命感的良心企业。

xx公司（公章）

xxxx年xx月xx日

　　附件5

公开道歉承诺从轻行政处罚裁量标准

　　附件6

xx（调查单位）关于xx公司申请公开道歉承诺的办理意见（参考模板）

　　xx年xx月xx日，我科（xx分局）对xx公司进行检查，发现该公司实施了xx（违法行为描述），该行为违反了xx（法律法规）第xx条规定，根据xx（法律法规）第xx条规定，我局拟对其作出xx（行政处罚）。随后该公司向我局提出了公开道歉承诺申请，请求从轻行政处罚。

　　根据《茂名市生态环境局行政处罚公开道歉承诺从轻处罚工作指引》规定，我科（xx分局）于x年x月x日对该公司违法行为进行了复查，发现该公司xx（整改措施及整改情况），以上事实制作有xx材料（现场检查笔录、询问笔录和相片）。

　　鉴于该公司上述情况，我科（xx分局）认为该公司已改正违法行为，符合《广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定》和《茂名市生态环境局行政处罚公开道歉承诺从轻处罚工作指引》适用公开道歉承诺从轻行政处罚的情形，建议准予（不准予）该公司公开道歉承诺申请，从轻行政处罚至xx万元。

xx科负责人签字（xx分局公章）

xxxx年xx月xx日